兰州市非公经济发展情况汇报材料
来源:  点击数:  日期: 2015-10-26


 

  兰州市非公经济发展情况汇报材料

 

  

  (2015年10月26日)

 

 

  一、全市非公经济发展基本情况

  (一)主要考核指标及完成情况。1-9月全市完成非公经济增加值906亿元,同比增长23%,占全年目标任务的76.3%。

  (二)1-9月其他重点指标完成情况。非公经济固定资产投资达到625.8亿元,同比增长13%;非公经济新增招商引资项目527个,签约金额1644亿元,实际到位资金531.2亿元;非公经济实现地税收入9.4亿元,同比增长17%,占地税税收总额的60.2%;实现国税收入60.1亿元,同比减少7.3%,占国税税收总额的21.2%;完成“个转企”432户、“小升规”20户;全市非公经济市场主体达到27.6万户,较上年末增长3.6万户(其中非公企业达8.6万户,个体工商户17.6万户,农民专业合作社0.4万户);非公经济市场主体注册资本累计达4520.4亿元,较上年末增长618.7亿元。

  二、全省非公经济发展推进工作视频会议及省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》贯彻落实情况

  会议召开后,我市高度重视,市政府主要领导深入非公企业开展专题调研活动,实地了解企业发展困难及政策落实情况。按照省政府《意见》精神,在对当前我市正在实施的新三板“361行动计划”、创业带动就业“万企计划”、万户小微企业融资贷款工作、“税易贷”信用融资、双创“1+10”政策体系等服务非公经济发展创新政策进行全面梳理基础上,提出了新的发展目标,进一步完善全市非公经济发展政策体系,于9月初出台了《进一步推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》(兰政办发〔2015〕260号),从“鼓励大众创业,支持和引导非公经济拓宽发展领域;支持万众创新,鼓励非公企业提档升级;深化改革创新,破解非公企业融资难融资贵问题;加大财税支持,充分发挥财税政策减负效应;强化服务引导,优化非公经济发展环境”等五个方面提出了推进我市非公经济发展的24项重点工作和5项保障措施。同时,编印了《兰州市非公经济发展政策选编》,加大政策宣传力度,营造非公经济发展氛围。

  10月14日,我市组织召开了全市非公有制经济发展推进工作现场会,组织全市各县区、各部门对我市青年创业馆、淘宝特色中国甘肃馆、兰州神龙航空科技有限公司和兰州高新区创业苗圃基地等进行了现场观摩考察,市政府主要领导在大会上对全市非公经济发展工作进行了详细的安排部署,提出力争在2020年底,全市非公经济增加值超过1800亿元的远景目标。

  三、推动非公经济发展的亮点措施

  近年来,按照省上“非公经济兰州率先跨越,不断创造新经验”的要求,我们在非公经济发展上坚持“抓大不放小”的工作思路,认真发挥行政推动、政策驱动、市场拉动、典型带动、效益促动等方面的作用,大力营造全民创业的浓厚氛围,重点开展了以下几方面工作:

  (一)加强领导,强化组织保障。我市结合开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”行动,不断健全市非公有制经济发展协调推进领导小组工作机制,明确44个成员单位工作职责,靠实目标责任,并以定期督查、工作落实责任清单等形式督促相关部门完成目标任务。贯彻落实各级领导干部联系帮扶非公企业制度,督促全市238名各级领导干部及相关责任部门对310户非公企业开展联系帮扶工作,2015年上半年,全市各级领导干部共协助企业解决发展难题261个。建立《市长定期联系商会会长制度》,每年组织召开2次商会会长座谈会议,理顺商会管理机制,发挥各类商会的积极作用。注重非公经济代表人士的政治待遇,先后推荐12名非公企业家担任省人大代表、11名担任省政协委员,15名担任市人大代表,59名担任市政协委员。

  (二)政府主导,营造发展环境。一是对照负面清单,实行“非禁即入”的鼓励政策,以推进兰州食品有限公司实施混合所有制资产重组、安宁区综合社会福利院开展“公办民营”试点等工作为契机,鼓励引导非公资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域;全面落实“三证合一、一照一码”和 “先照后证、一址多照”等各项登记制度,简化审批流程,提高审批效率。二是搭建双创政策扶持体系。以城关区创新创业示范区建设为重点,出台《兰州市大众创业万众创新行动方案》,制定了全市扶持众创空间发展、鼓励科研人员离岗创业、支持大学生创业、支持农民工返乡创业等10项配套政策,搭建全市“双创”工作“1+10”政策体系;着力打造和扶持众创空间,全市已认定创业孵化基地17家,在孵企业1030家,带动就业2.3万人,推荐认定甘肃得力帮科技企业孵化器等5家孵化基地为省级创业就业孵化示范基地。三是实施创业带动就业“万企计划”,从2015年起至2018年,每年在财政预算中安排不少于5000万元的资金,采取贷款贴息扶持方式,累计投入资金3.5亿元,扶持企业1万家,通过创业带动10.7万人实现就业。目前,已向兰州银行推荐4278笔小微企业、电商、便民服务门店和在孵企业贷款,已发放贴息贷款654笔。

  (三)创新驱动,培育战略性新兴产业。一是进一步完善集项目库、专家库、企业库为一体的非公经济科技项目库建设,建立兰白科技创新改革试验技术创新驱动基金项目库,入库项目达608个;二是制定《兰州科技计划项目管理办法》、《兰州市科技项目资金使用管理办法》和《兰州市科技计划项目第三方评估管理暂行办法》,进一步完善非公经济科技计划项目、科技奖励专家评审制度;三是出台《加快战略性新兴产业实施方案》,计划每年列支企业扶优扶强资金5000万元,通过信用担保贷款及贴息等方式扶持战略性新兴产业类非公企业加快发展;先后申报认定20户非公企业为甘肃省战略性新兴产业骨干企业,强化培育企业技术中心,2015年推荐认定省级企业技术中心6户,认定市级企业技术中心10户。四是组建兰州科技发展有限公司,建设兰州科技大市场并投入运营,通过整合企业、科研院校、国家重点实验室、工程(技术)中心、企业技术中心等科研与技术创新资源,为科技型非公企业提供技术交易、仪器设备共享、碳排放交易、科技项目申报、创客创业、知识产权等线上线下服务;五是出台《关于鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研究和开发机构的资助扶持办法(试行)》、《关于鼓励和支持高等院校科研院所在企业(园区)建立科技成果转化基地的管理办法(试行)》等相关扶持政策,鼓励非公企业与在兰高校产学研合作并给予经费资助和奖励扶持,先后组建了 “兰州工业设计创新服务联盟”和“兰州水科技产业技术创新战略联盟”两个科技创新联盟。

  (四)改革创新,破解融资难题。一是积极探索创新,建立非公企业信用融资贷款模式,通过政府协调,发挥财政资金杠杆作用,充分调动银行等金融机构贷款积极性,共同解决小微企业融资难题。实施万户小微企业创业信用融资贷款工作,为抵押物不足、在银行未建立征信体系的小微企业提供无抵押贷款,着力解决小微企业融资难、融资贵的问题。2015年,安排财政资金2000万元作为小微企业信用融资贷款风险补偿资金,通过兰州市中小企业担保中心在合作银行开设的保证金专户,按注入风险补偿资金1:8的比例放大贷款额度,为小微企业提供单笔20—50万元、且贷款年利率按同期国家基准利率上浮最高不超过20%的无抵押信用贷款。截止目前,经企业申请、县区推荐有贷款需求的小微企业1012 户,贷款总需求4.5亿元,通过银行审核已向365户企业发放贷款1.12亿元。二是实施新三板“361行动计划”,从今年开始,力争三年实现100户中小企业在“新三板”申请挂牌,增强企业资本市场直接融资能力。对挂牌成功企业予以财政资金补助,不断完善充实拟上市企业储备库,加大上市储备企业培育力度,大力推动有条件的企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、甘肃省股权交易中心挂牌融资。三是建立“税易贷”信用融资模式,支持诚信纳税小微企业获得融资支持,对上一年度缴纳增值税、所得税、营业税合计5万元以上的小微企业,由税务部门出具纳税证明,银行审核后给符合条件的企业给予200万元以内流动资金贷款。截至目前全市已发放纳税信用贷款277笔,贷款金额超过2亿元。四是完善金融服务。协调银行加大为小微企业贷款力度,推出适合中小企业发展的“嘉得利、“贷动力”系列融资产品,为中小企业提供互联网销售平台和在线融资平台;多次召开“银担企”对接会,积极推介金融机构融资产品。在政府和各大金融机构共同努力下,2015年上半年全市银行新增中小企业贷款240亿元;全市融资性担保机构发展到104户,总投资79.8亿元,1-9月新增融资担保余额47.3亿元,在保余额103.3亿元。五是加强与省股交中心战略合作,截至目前,我市非公企业在省股交中心挂牌数量已超过800家,获得融资总额达70.4亿元;建立股权登记对接机制,引导我市近千户非公企业在省股交中心进行了股权登记托管,股权质押融资额80.31亿元。

  (五)服务引导,构建服务体系。一是整合工商、税务、法律、金融等服务功能,集中各类协会及专业服务机构资源,不断完善兰州中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供“一站式”服务,提高政府服务小微企业的能力和效率,截至目前为非公企业提供各类服务6554人(次)。2015年,新认定市级中小企业服务平台3家,推荐省工信委认定省级中小企业服务平台7家,全市已累计创建国家级中小企业公共服务示范平台8家,省级中小企业公共服务示范平台37家(含国家级8家)、市级中小企业公共服务示范平台17家。二是加快建设中小企业公共服务平台网络信息库,实现了我市化工、建材、装备制造和市中小企业公共服务平台等4个重点产业集群窗口服务平台的互联互通,努力打造信息通畅、功能完善、服务协调、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系。三是通过培育扶持、改造升级、引导促进等方式,鼓励支持小微企业上规入库,建立梯度培育体系,在行政审批、评优推优、协调服务等方面提供“直通车”服务,在产业链延伸、自主创新、人才支撑等方面给予重点扶持,2015年全市小升规企业达20户;在人才认定、财税金融扶持、项目扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学保障等方面向非公市场主体提供政策支持,2015年为各类非公经济组织引进人才316人。

  四、存在的问题及下一步工作思路

  虽然我市在促进非公经济发展方面做了一些工作,取得了一些成绩,但与省上“兰州率先跨越,不断创造新经验”的要求还存在一定差距,主要表现在以下几个方面:一是非公经济总量仍然相对较小。2014年,全市非公经济增加值占GDP的比重比全国平均水平低10个百分点,比非公经济发展活跃的广东省低将近30个百分点,且规模和限额以上非公企业仅占非公经济市场主体的0.8%。二是产业结构有待优化。不论是从事三产的还是二产的各类非公经济市场主体,普遍规模小、档次低,而且主要以资源开发型为主,上下游产业关联度低,没有形成链条式、联动式发展效应,特别是从事新兴产业的非公经济市场主体严重不足,亟待重点培育和扶持。三是产业竞争力不强。一些非公经济市场主体自身经营能力有限、视野不宽、竞争意识不强,缺乏现代市场经济理念和管理经验,特别是面对当前经济下行压力,投资兴业、发展壮大的愿望不强烈,导致企业发展后劲不足。四是服务不到位。部分县区和部门对非公经济的地位、作用和战略意义认识不足,对企业存在的困难和问题解决不够及时,办事程序繁琐等问题还一定程度存在,服务效能仍不能完全适应非公经济转型发展要求。

  针对上述问题,在下一步工作中,我市将以全省非公经济发展推进工作视频会议及省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》精神为指导,强化落实《推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》提出的24项重点任务,着重从以下几个方面开展工作:

  一是尽快构建“政银贷”公共融资平台,整合财政企业扶优扶强、小微企业贷款风险补偿等各项资金1亿元,按照1:8的放大比例,充分发挥杠杆作用,为企业提供信用担保贷款及贴息扶持,降低企业贷款门槛及负担,重点在高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业中扶持一批科技含量高、成长性好、有发展前途、有较强就业吸纳能力的骨干企业。

  二是把大众创业、万众创新作为发展非公经济的引擎,加快推进电子信息、生物医药、兰州新区产业孵化大厦等孵化器建设,力争2015年全市孵化器总面积突破80万平方米。加快建立“创业苗圃+孵化器+加速器+科技楼宇+产业园(基地)”的创新创业载体孵化培育体系;鼓励社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式;鼓励创新企业把研发机构建在高等院校和科研院所,引导高等院校和科研院所把科研成果转化基地放在创新企业。

  三是转变服务意识,提高政府服务效能,做好非公经济发展的“服务员”和“娘家人”,督促各县区、各部门多深入非公企业调查研究,真实掌握企业经营情况,真诚回应企业家关切,切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题,真正做到对非公经济少干预、多服务,少限制、多扶持。以市中小企业公共服务平台为中心,带动发挥全市54家中小企业公共服务示范平台职能优势,为非公企业提供创业辅导、专家咨询、技术支持、融资担保等服务。

  四是强化舆论宣传,开展以“营造双创环境,加快非公企业发展”为题的宣传专项行动,把国家和省、市相关扶持政策向社会进行解读,提高政策的“知晓率”,及时挖掘非公经济发展中的典型代表,广泛宣传其先进事迹和经验做法,充分发挥出引领带动作用,营造全市关心、支持非公经济发展的良好舆论氛围。