王三运书记在全省推动非公有制经济跨越发展工作视频会议上的讲话摘录
来源:省非公有制经济发展协调推进领导小组办公室  点击数:  日期: 2015-12-22



在全省推动非公有制经济跨越发展工作视频会议上的讲话摘录

 

王 三 运


(2012年10月26日)


 

同志们:

   刚才,伟平省长代表省委、省政府作了重要讲话,对非公经济发展的重要意义作了全面阐述,对我省非公经济发展的现状、面临的问题作了深刻剖析,对今后发展的目标、任务和举措进行了全面安排部署,具有很强的针对性和指导性,各级各部门都要认真抓好落实。

同志们,非公经济在我省未来发展中具有特殊重要的意义。按照省第十二次党代会提出的相关目标测算,经过五年努力,我省经济总量至少要超过1万亿元,非公经济增加值至少要达到5020亿元,年均增长速度必须达到21%以上。可以说,没有非公经济的超常发展,就没有全省经济的跨越发展,实现与全国同步进入全面小康社会的目标就会受到极大的影响。我们必须解放思想,全力以赴,按照这次会议的部署,采取非常规的举措,切实抓好省上和国家各项政策的落实,千方百计推动非公经济实现新跨越、迈上新台阶。为此,我再强调几点意见。

    第一,坚持实事求是与解放思想相结合,努力走出一条符合实际的非公经济发展路子。改革开放以来我省非公经济快速发展,“十一五”期间全省非公经济累计实现增加值5821.33亿元,年均增长18.2%。去年全省非公经济实现增加值1932.7亿元,占全省生产总值的38.5%,非公经济第三产业增加值占到全省第三产业的58.5%,吸纳了70%的城镇新增劳动力和50%以上的农村转移劳动力,涌现出一大批规模大、经营领域宽、创新能力强、社会贡献大的龙头骨干企业。同时,我省非公经济同全国乃至西部平均水平的差距仍在拉大。2011年,我省非公经济增加值占全省生产总值的比重比全国平均水平低20个百分点,每万人拥有中小企业户数比全国平均数少76户,规模以上民营企业是西部平均数的36.63%。非公经济发展滞后,已经成为影响我省经济社会发展的突出短板。为此,必须坚持解放思想、实事求是的思想路线,从思想上切实把发展非公经济作为建设有中国特色社会主义的重要内容,作为推动经济转型跨越发展的重要支撑,放手放胆发展,从工作思路和措施上立足我省实际,顺应发展规律,走一条提升存量与扩大增量相结合、引进外部资本与激发内部活力相结合、集群发展与铺天盖地相结合的路子。因此,我们要在搞好服务、努力推动现有非公企业健康成长、不断壮大的基础上,采取有力措施、广开发展渠道,着力在培育和新增上下功夫、见成效。一是要通过改革改制、全民创业催生发展一批非公企业。非公经济加快发展,有赖于全体社会成员的积极参与,有赖于从业人员特别是创办人员、管理人员素质的不断提高。为此,必须放宽政策,认真组织实施好全民创业行动,激发社会各界创业热情,鼓励和支持一切有志于创业、有经营管理能力的各类人才投身到发展非公经济的伟大事业中去。尤其是要深化改革,加快国有企业改制重组和事业单位改革步伐,鼓励各类科研人员等高素质人群通过领办、技术入股、联合创业等形式投身非公经济发展,为非公经济的发展壮大注入新的活力。二是要通过首位产业、骨干企业带动发展一批非公企业。各地首位产业和骨干企业是地方经济发展的龙头,是非公经济发展的重要依托。要采取多种措施,鼓励民间资本和创业要素聚焦首位产业和骨干企业发展的需要,积极开展配套服务。特别要发挥农副产品加工业、旅游文化产业、现代服务业的带动作用,吸引更多的创业者参与其中,参与相关产业,以一业带百业,实现配套联动、集群发展,形成主导产业越滚越大、富民产业铺天盖地的发展格局。三是要通过延伸链条、深度开发扩散发展一批非公企业。基础原材料丰富、传统优势产业企业较多,是我省的突出优势,是非公经济加快发展的得天独厚的重要条件。要引导和支持非公经济主动用好这个难得的条件,充分利用传统优势产业提供的能源原材料产品,加大开发力度,开展深度加工,在延伸产业链条中壮大自己。特别是要鼓励非公经济积极参与我省循环经济示范区建设,围绕增补产业链条,循环利用大型企业副产品和废气、废渣、废料,进行资源的再生产再利用,使非公经济发展成为推动资源高效利用、循环利用和实现资源开发效益最大化的重要力量。四是要通过招商引资、引强入甘承接发展一批非公企业。要抓住发达地区产业加快向西部转移的历史机遇,借助国家实施拉动内需的政策机遇,进一步加大招商引资力度,通过多种形式,引进国内知名非公企业来我省投资,参与国家和省上推出的大工程、大项目建设,落地陇原、发展兴业。通过引进域外有实力的非公企业,一方面壮大我省的非公经济实力,另一方面也可以带来新的经营模式、发展理念和技术人才,推动我省非公经济发展上一个新台阶。

    第二,坚持统筹兼顾与突出重点相结合,努力破解影响非公经济跨越发展的关键障碍。应该说,近年来全省发展非公经济的热情很高,各方面发展非公经济的呼声很大,国家和省里出台的支持非公经济发展的政策也很细,民间也积累了大量的资本,但为什么我省非公经济发展仍然滞后?这就要求我们不但要统筹兼顾,努力解决好基础性、普遍性的问题,全面施策、整体推进,更要认真分析找准制约非公经济加快发展的突出障碍,抓住关键、重点突破。从我省实际看,当前要突出解决好资源配置、市场准入、资金渠道和财税支持四大问题。一是资源配置要有大突破。我省是资源大省,但在我省资源开发中,目前非公经济所占的比重还很小,必须按照资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化的原则,让非公经济配置到的资源与在全省经济中所占的比例相适应,与在全省发展中所处的重要地位相适应。各地各部门要根据国务院最新政策,着眼于集约开发、高效利用和可持续发展,对各类经济成分一视同仁,采取同一标准,遵循同一程序,适用同一要求,取消一切不合理的限制非公企业进行资源开发的政策障碍。有关部门要尽快拿出具体的、可操作的配套政策,特别是扩大市一级资源配置主导权的问题, 省国土资源厅等部门要尽快拿出具体办法。二是市场准入要有大动作。要坚决打破行业垄断,全部放开除国家法律法规明令禁止的行业和领域,鼓励和引导民间资本与其他市场主体平等参与竞争。要制定合理可行的准入标准,降低门槛,细化政策,强化执行,有效杜绝“玻璃门”、“弹簧门”现象。当前西部基础设施建设,应是下一步产业资本青睐的重点,我们要在这方面进行积极探索。 特别要积极探索把高速公路、地方铁路、城市供水供气供暖等基础设施和公用设施的经营权配置给非公经济的具体途径,选择一些领域先行先试,力争取得突破。党中央、国务院对非公经济的市场准入问题高度重视,推出了非公经济“新36条”,国家有关部委制定了实施意见。近期温家宝总理又主持召开专题会议研究进一步推进非公经济发展,强调要解决部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题,提出在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目,发挥示范带动效应。我省在贯彻落实上要动真格的,拿出一些关键性的行业领域大刀阔斧地进行改革。三是融资渠道要有大拓展。要学习借鉴发达地区的一些成功的措施和办法,当前要抓紧抓实两个方面的工作。一个是要着力解决服务非公经济金融机构不足的问题,这方面我省机遇把握的怎么样?比如说村镇银行现有多少?在西部是个什么水平?恐怕我们全省还不如东中部1个市。必须进一步加大招行引资力度,大力提升金融机构规模和数量,才能扩大资金规模。各类金融机构要积极创新金融服务和产品,找准经济效益与社会效益的平衡点,普遍建立中小企业专营机构和网点,在更好地服务非公经济发展中求得自身发展。特别是要加大支持力度,放宽政策限制,争取中央支持,大力发展村镇银行、小额贷款公司和各类资金互助组织。另一个是要着力解决非公企业担保不足、信用不够的融资瓶颈问题,通过政府注资、引进域外资本、引导民间资本的形式,建立健全全省担保再担保体系。东中部一些省区对担保体系投入非常大,江苏、安徽、江西等省仅仅用于省级担保公司的财政资金就在10亿元以上,江苏高达30亿元以上。要大力度整合财政扶持资金,转变扶持方式,重点用于非公经济发展的财政贴息和担保体系建设。目前我省已拿出了一些资金用于担保体系建设,但是总体来看,我省的担保体系还十分薄弱,担保能力还十分欠缺,与非公经济发展的要求还不相适应。各市县要根据发展的形势和要求,尽力而为,下功夫完善担保体系,充分发挥其促进非公经济发展的支持作用。四是财税支持要有大手笔。发挥财政资金的引导作用,逐步扩大促进非公企业发展专项资金规模,省上已设立的支持发展的各类财政专项资金要向非公企业倾斜。要切实减轻非公企业的税费负担,严格落实各项税收优惠政策,研究推进营业税改增值税改革。现在,一些省区市对非公经济发展的重视程度之高、支持力度之大前所未有,比如天津在“十二五”期间投入财政资金200亿元专项用于支持科技型中小企业发展,河北省市两级均设立了专项财政资金支持非公经济发展。这些做法和经验,我们要认真学习借鉴。

   第三,坚持完善保障与强化责任相结合,努力营造有利于非公经济跨越发展的氛围环境。制约我省非公经济发展的原因很多,从发展环境看,主要是缺发展平台、缺资金保障,跟进服务及政策落实不是很到位。从工作推动看,缺乏压力和动力,缺少责任追究,缺少统计监测。针对这些问题,当前和今后一个时期,我们必须进一步创新体制机制,加大工作力度,下决心营造良好发展环境。一要营造高效廉洁的政务环境,转变政府职能,厘清权力边界,下决心进行流程再造,改进工作作风,切实把政府推动非公经济发展的职能转到为市场主体提供服务和营造良好环境上来,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。二要营造公平公正的法制环境,依法保护非公企业的合法财产、合法权益和生产经营活动,依法开展监督管理工作,坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为,切实减轻企业负担。三要营造和谐稳定的社会环境,真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠,形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围。四要进一步强化考核评价,抓紧建立健全非公经济运行与发展的统计指标体系,完善制度,加强监测。强化绩效考核评估,层层建立责任制,层层分解目标任务,把非公经济发展作为衡量各地科学发展水平的重要内容。省直相关部门要对各类政策的落实情况建立督查、监察机制和反馈评估制度,确保政策的落实不截留、不打折、不走样,真正把甘肃打造成为非公经济发展的高地。

    同志们,推动非公有制经济跨越发展,任务繁重,意义重大,影响深远。全省上下要解放思想、更新观念、坚定信心,以更大的魄力、更大的力度,齐心协力、真抓实干,努力实现我省非公有制经济加快发展、在五年内成为全省国民经济半壁江山的宏伟目标。