刘伟平省长在全省推动非公有制经济跨越发展工作会议上的讲话
来源:省非公有制经济发展协调推进领导小组办公室  点击数:  日期: 2015-12-22



在全省推动非公有制经济跨越发展工作会议上的讲话

 

刘伟平

(2012年10月26日)

同志们:

    今天,我们召开全省推动非公有制经济跨越发展工作会议,主要是按照省第十二次党代会的总体安排部署,以全民创业行动为引领,动员全省各地,放手发展非公经济,切实把非公经济培育成全省转型跨越、富民兴陇的重要支撑力量,发展成国民经济的半壁江山。下面,我讲几点意见。

    一、正视现实,抓住机遇,进一步增强推动非公经济跨越发展的责任感和紧迫感

    推动非公经济跨越发展,对于做大经济总量,调整产业结构,增加财政收入,扩大社会就业,改善人民生活,建设幸福美好新甘肃,实现与全国同步进入全面小康社会,具有重要的现实意义和长远的战略意义。总结改革开放以来我省非公经济的发展历程,概括起来讲:

    一是积极推进。截至2011年底,全省非公经济市场主体有72.06万户,占全省市场主体的95.3%,其中个体工商户62万户,非公企业8.8万户。2011年,非公经济实现增加值1932.6亿元,占全省生产总值的38.5%,上交税金占全省税收的43%,取得专利占全省的30%。同时,吸纳了70%以上的城镇新增就业人员。非公经济已经成为推动全省经济社会持续快速发展的重要力量。

    二是差距很大。我省非公经济总体上经济总量小、企业规模小、增加值占比低、结构不合理。从经济总量看,2011年,全国非公经济增加值占国内生产总值的比重已超过60%,而我省比全国低21.5个百分点;我省每万人拥有中小企业34户,而全国达71户,比全国少37户。从骨干企业数量看,截至2011年底,全省规模以上非公企业只有768户,而西部12省份平均为2100户;全国百强非公企业中,我省没有一户企业;我省的百强非公企业平均营业额仅5.6亿元,而全国百强非公企业平均营业额达784亿元。从产业结构看,我省非公市场主体90%从事第三产业,其中70%集中在批发零售业,从事第二产业的不到7%,而且以个体工商户为主,规模小、档次低。从发展速度看。“十一五”期间,我省非公经济年均增速12.4%,比全国慢7.6个百分点。

    三是制约颇多。分析影响我省非公经济发展的深层次原因,突出表现在:思想认识不到位。一些地方、部门的领导干部至今思想上还存在“重公轻私”的倾向,还没有把培育、壮大非公经济摆到促进经济社会转型跨越发展的战略位置来谋划和推进。发展路径不够明晰。在产业引导、路径选择上缺乏明晰的导向,推动非公经济发展的举措力度不大,总体上非公经济还处于自发发展阶段。支持政策不系统、落实不到位。国家和省里出台的政策没有得到很好的贯彻落实,一些出台的政策系统性不够,配套措施没有积极跟进,特别是在市场准入、资源配置、金融支持等方面仍然受到限制。招商引资效果欠佳。对引进有影响有实力的非公企业重视不够、举措不力,有的地方和部门存在不愿与私人老板接触、交流合作的倾向,影响了招商引资的整体效果。组织领导有待加强。全省非公经济发展责任部门职能比较分散,牵头抓总的职能发挥不够充分,虽有发展目标任务,但落实力度不大,非公经济相应的统计考核体系不健全,致使一些地方和部门责任不清、压力不大、动力不足。还有一些工作人员服务意识差、办事效率低、主动性不强,甚至存在不给好处不办事、吃拿卡要的现象。

    四是机遇叠加。近年来,中央加大了对民营经济的扶持力度;省第十二次党代会提出要放手发展非公经济,进一步强化了非公经济的发展地位和市场主体作用;省委省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》,进一步放宽民间资本的准入领域,加大对非公经济发展的政策扶持力度;国家出台的一系列支持甘肃加快发展的政策措施,为非公经济发展提供了广阔的舞台。可以说,非公经济跨越发展的“春天”已经来临。各级党委政府和各级领导干部一定要深刻认识推动非公经济跨越发展的重要意义,把发展非公经济作为保持全省国民经济稳定增长的基本着力点,作为提升全省经济实力的战略突破口,作为转型跨越、富民兴陇的强大助推器,作为全面建设小康社会的重要生力军,切实用好国家和省上一系列叠加的政策机遇、产业转移升级的市场机遇、后发赶超和转型跨越的历史机遇,仔细分析寻找差距,加大力度狠抓整改,推动全省非公经济跨越发展。

    二、围绕目标,突出重点,切实推动非公经济跨越发展

    省委省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》,提出要通过引强入甘、创业催生、助推成长、改制重组、平台集聚“五大举措”,主攻资源配置、市场准入、政策扶持、平台建设、环境营造“五大突破口”,实施思想解放、政策扶持、产业提升、招商引资、金融支持、人才支撑、科技创新、创业推动、权益保护和典型引领“十大工程”,经过5年时间的努力,到2016年,使全省非公经济增加值达到5400亿元以上,占全省国民生产总值的比重达到50%以上,成为我省国民经济的半壁江山和建设幸福美好新甘肃、实现全面小康的主体力量。要实现这个目标,今后五年非公经济增加值占全省生产总值的比重年均必须提高2.3个百分点,这是一项极其艰巨的任务。面对新形势新任务,当前,既要把“3341”工程作为项目建设的总抓手,也要作为大力发展非公经济的重要依托,在扩增量、调存量、提素质上三管齐下,努力走出一条具有甘肃特色的非公经济发展道路。

    一要立足打造三大战略平台,走好集群发展的路子。打造以兰州新区和循环经济示范区为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台,是实施“3341”工程的核心,也是促进非公经济跨越发展的重要着力点。要切实把三大战略平台打造成为吸引非公经济和民间资本的强大磁场,充分运用三大战略平台,力促全省非公经济跨越发展。一是紧紧抓住国务院批复兰州新区为国家级新区的有利时机,积极在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制,以及土地、财政、投资、金融、产业等方面先行先试,为非公经济提供更加优惠的政策支持,吸纳更多的省内外、国内外优秀非公企业,使兰州新区早日成为全国非公经济投资、创业、发展的乐土。二是紧紧抓住我省作为全国第一个循环经济示范省的有利条件,落实好国家的各项支持政策,推动非公经济成为建设七大循环经济基地、改造提升36个开发区、打造16条产业链、培育100户重点示范企业,构建循环型农业、循环型工业和循环型社会的重要力量。三是深入发掘我省的文化旅游资源优势,加速文化旅游产业发展,带动提升我省非公经济发展现代服务业的水平、层次和规模,推动非公经济成为我省文化大省、旅游大省建设的重要力量。四是按照建设“西北乃至全国的重要生态安全屏障”的战略定位,以打造国家生态屏障建设保护与补偿试验区为契机,探索生态建设和产业发展有机结合的途径,推动非公经济成为全省生态建设与环境保护的重要力量。

    二要围绕实施三大基础建设,走好开放投资的路子。在实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设中,要充分吸纳民间资本,让更多的非公企业参与进来,既有利于加快改善我省基础设施条件落后的局面,也有利于为非公经济发展拓展新领域、实现新突破。要放宽非公经济的市场准入条件,鼓励和引导民间资本进入基础设施、电信、市政、政策性住房、社会事业等领域,加快我省基础设施建设和社会事业发展。打破一些领域长期由国有企业垄断的格局,支持非公经济进入法律没有明确禁止的所有国有经济发展领域。要推动非公经济进入公共事业领域,使非公经济成为我省公共事业基础设施建设的重要力量。要在推动“三化”并进中,发挥非公经济在城镇建设中的积极作用。要积极探索高速公路、地方铁路、城市供水供气供暖等基础设施的经营权配置给非公经济的有效途径,力争取得突破。

    三要紧紧瞄准四大产业方向,走好产业突破的路子。多年来,我省非公经济的发展主要集中在第三产业,这种发展模式既不利于发挥我省的资源优势,也不适应我省加快产业结构调整的需要。要瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业这四大产业,使非公经济尽快进入这些重点发展领域。要引导、鼓励和支持非公经济发展新能源及其装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业,努力使非公经济成为我省发展战略性新兴产业的重要力量。要支持非公企业围绕石油化工、有色冶金、装备制造、电工电器等传统优势产业,通过产权入股或配套生产,加快延伸产业链,完善产业体系。要以推动全民创业为引领,充分发挥非公经济的优势,使非公经济成为富民多元产业的中坚力量,推动现代农业、现代服务业、劳动密集型等产业加快发展。要充分发挥非公经济在培育壮大区域首位产业中的积极作用,把发展非公经济作为实现区域经济发展的重要抓手,制定重点非公企业扶持计划,完善领导干部和部门联系帮扶骨干非公企业制度,培育发展一批主业突出、市场竞争力强、带动能力强的非公经济大企业、大集团。

    四要切实加大招商引资力度,走好引强入甘的路子。省第十二次党代会以来,全省投资政策更加优惠,服务体系更加健全,亲商、护商的氛围更加浓厚,这为我们招商引资、承接产业、借力发展创造了有利条件。要突出招商引资的重点,坚持大平台集聚、大产业引领、大项目支撑、大集群推进,瞄准国内非公大集团大企业,特别是要在引进全国100强、500强非公企业上做文章、下功夫。要优化招商引资方式,加大定点招商、节会招商和以商招商的力度,采取部门分片联系或常驻重点区域的办法,增强招商引资的针对性和实效性。充分利用“兰洽会”和“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”等招商平台,引导省外有实力的非公企业了解我省产业发展导向和政策,在吸引投资上多下功夫,提高招商效率。当前,要重点抓好“民企陇上行”专项行动。最近,省“民企陇上行”专项行动领导小组加强与全国工商联及各直属商会的协商沟通,取得了积极的成效,在产业合作、资源能源合作和文化旅游合作等方面达成了对口帮扶的共识。要积极推动全国工商联直属商会与对口帮扶的我省17个贫困县尽快签署产业开发战略合作协议。这项工作请有关市州和县区的负责同志高度重视,主动作为。要借助全国商会优秀非公企业的力量,推动贫困县区非公经济的快速发展,增强“民企陇上行”专项行动的吸引力、影响力和持久力。要强化招商引资责任,完善招商引资责任制,将招商引资工作绩效与市州、部门目标责任考核、公务员绩效考核相挂钩,分层次落实招商引资目标责任,推动各级各部门和全社会招商引资。要完善招商引资优惠政策,落实重大项目“特事特议,一事一议”的服务措施,对有合作意向的好项目要紧盯不放,对有合作希望的好项目要紧追不舍,对已签约项目要跟踪落实,对落地项目要搞好服务,切实以诚心打动客商,以服务赢得投资。

    五要加快培育壮大非公经济市场主体,拓宽全民创业的路子。要放手放胆培育非公经济市场主体,全面落实就业扶持政策,加强创业指导、技能培训等就业服务,支持和鼓励党政机关、事业单位、国有企业人员依法依规停职、离职、辞职、提前退休创办企业。鼓励军转干部自主择业创业,鼓励高校毕业生自主创业,鼓励科技人员领办兴办科技型企业,鼓励外出农民工返乡创业,通过多种措施,大力激发全民创业热情,力争5年内非公经济市场主体翻一番。要制定全省小微企业、中小企业进入规模企业、企业集团发展计划,支持个体工商户转型升级,力争到2016年,全省非公企业销售收入100亿元以上的企业达到10户以上,50亿元以上的企业达到20户以上,10亿元以上的企业达到50户以上。

    三、强化责任,改进服务,大力营造非公经济跨越发展的良好环境

    推动非公经济跨越发展,必须着力破解制约非公经济发展的瓶颈障碍,努力建设低创业成本的政策洼地,促进生产要素充分涌流。一要公平配置公共资源。各级政府及行业主管部门要把公平配置资源作为一项关键突破口,在土地使用权、矿产资源勘探开采权、基础设施建设经营权等重要资源配置上,与其他所有制企业一视同仁。二要加大财税支持力度。各级政府要着眼长远,从培植财源、富民兴陇的角度出发,切实加大对非公经济发展的财政、税收扶持力度,引导和支持非公经济跨越发展。要制定科学的财税政策,把支持的重点放在招商引资上,通过制定科学的财税政策,使企业到我省投资综合成本低于周边地区;放在支持企业加快技改升级上,促进企业做大做强;放在鼓励就业上,实现经济效益和社会效益相互促进。三要建立健全金融服务体系。金融机构要进一步创新经营机制,创新金融产品,建立健全非公经济金融服务体系。各级政府要围绕发展非公经济,大胆探索银地银企合作机制,促进金融机构加强对非公经济的支持,切实解决非公企业贷款难、融资难的问题。要积极推动非公企业通过资本市场直接融资,加大对重点企业上市的培育、推荐和支持力度,使更多的非公企业进入资本市场融资。四要强化人才培养引进。要积极开展面向非公企业的人才培训,整合社会资源,创新培训方式,形成政府引导和企业自主培训相结合的培训机制,5年内对规模以上非公企业经营管理者实施全面轮训。要建立职业经理人社会化专业测评与市场化中介推荐制度,加快非公企业经营管理人才职业化和市场化进程。对在非公企业就业的专业技术人才,在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面与其他各类企业实行同等政策。要将非公企业和非公单位专业技术人员的职称工作纳入同一申报体系,实行统一的评审标准和管理制度。对非公企业引进人才与其他单位引进人才享受同等政策。要支持非公企业广泛吸纳各类专业技术人才和高技能人才,建立激励机制,促进优秀人才在非公经济发展中施展才华。五要维护非公企业的合法权益。各地各有关部门要严格按照《行政许可法》的规定,进一步规范行政监管行为,不得违反行政执法的标准、程序、权限,不得滥用自由裁量权,严禁强制企业加入协会、学会,强行收取会费等行为。要严格控制各类专项检查,限制重复检查,坚决查处“三乱”等违法违纪行为,切实维护企业和职工的合法权益不受侵害。要不断完善保护非公企业合法权益的机制,建立健全非公企业投诉受理中心,依法保护非公企业投资者的合法权益。要探索建立健全职工社会保障制度,切实尊重和维护职工的各项合法权益。六要强化对非公经济的服务。各地各有关部门要抓紧研究制定贯彻落实省委省政府《意见》的实施办法,结合效能风暴行动,从厘清权力边界入手,进一步明确界定职责,合理设置办事流程,落实限时办理制度,健全完善项目联合审批、综合协调、追踪服务、投诉受理、限时办结等制度,畅通“绿色通道”,落实“一条龙”、“一站式”服务措施,形成权责清晰、流程规范、公开便民、运转高效的运行机制。七要营造公平和谐的发展环境。各级宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向的重要作用,广泛宣传鼓励、引导、支持非公经济发展的政策措施,广泛宣传非公经济发展的先进典型和取得的成果,大力弘扬非公企业经营者那种敢于担当、勇于拼搏的创业精神,真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位,营造非公经济发展的良好社会氛围,激发全民的创业热情。

    从明年起,省政府将把非公经济发展纳入工作目标责任考核范围。省统计局要完善非公经济统计指标体系,有关部门要研究制定考核评价办法,通过考核切实强化各级政府发展非公经济的责任。“十大工程”各牵头部门要在11月中旬前组织协调相关部门尽快制定各项工程的实施方案,提出具体措施,细化工作任务,靠实工作责任。省非公经济发展协调推进领导小组要进一步完善制度,强化工作机制,加大督查力度,督促和协调组织各级各部门,切实把省委省政府《意见》的各项政策措施落到实处。

同志们,推动非公经济跨越发展,关系我省转型跨越,关系全面小康社会建设。各级各部门要以实施省委省政府《意见》和这次会议为契机,切实解放思想,抢抓机遇,开拓进取,真抓实干,奋力推动我省非公经济繁荣发展、科学发展、跨越发展。

    谢谢大家!