刘伟平省长在全省非公有制经济发展推进工作视频会议上的讲话
来源:省非公有制经济发展协调推进领导小组办公室  点击数:  日期: 2015-12-22




在全省非公有制经济发展推进工作视频会议上的讲话

 

 刘伟平

(2015年8月4日)

 

    今天,省政府召开全省非公有制经济发展推进工作视频会议,主要是总结省第十二次党代会以来全省非公经济发展工作,针对当前经济发展进入新常态的实际和非公经济发展面临的新问题、新情况,安排部署下一阶段推进非公经济发展相关工作,从而更好发挥非公经济在落实稳中求进工作总基调,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的支撑作用,助力我省加快全面建成小康社会进程。会前,省政府研究出台了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》,提出了20条具体措施。下面,我就如何抓好贯彻落实,讲几点意见。

    一、准确把握非公经济发展态势,正视存在的突出问题

    省第十二次党代会做出要放手发展非公有制经济的重大决策部署后,全省上下高度重视非公经济发展,通过加强政策引导、搭建服务平台,努力为非公经济营造良好发展环境,全省非公经济发展取得了重大突破,非公经济已经成为全省促进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道,已经成为我省稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的经济增长点。省第十二次党代会以来,全省非公经济增加值年均增长12.3%,2014年全省非公经济增加值占全省GDP的比重达到45.7%,比2011年提高5.7个百分点;非公经济市场主体年均增长11.8万户,2014年达到107.24万户,是2011年的1.49倍;实现地方税收年均增长15.97%,2014年非公经济实现税收占全省地方税收的比重达到53.67%;非公经济年均新增从业人员37.3万人,2014年非公经济从业人员达到317.76万人,是2011年的1.54倍。今年上半年,全省非公经济继续保持良好的发展态势,全省非公经济市场主体数量同比增长17.13%,实现地方税收收入同比增长1.63%,新增就业同比增长19.39%。

    我们在看到非公经济发展取得巨大成效的同时,必须正视我省非公经济总量小、层次低的特征还没有根本改观。随着宏观经济形势的变化和多年积累的一些深层矛盾显现,我省非公经济发展仍然面临一些困难和问题,主要表现在三个方面, 一方面,政府服务效能还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求,非公经济发展环境仍需优化,特别是一些政策和改革措施不到位,效应释放不充分,许多政策还停留在文件上,据国家统计局甘肃调查总队对我省2014年新设立商业小微企业和个体户经营情况进行的跟踪调查分析显示,被调查的348家小微企业和个体户有56%反映没有享受优惠政策,享受优惠政策的比例不到一半。另一方面,许多非公经济市场主体自身经营能力有限、视眼不宽、竞争意识不强,在经济下行压力下,对市场需求转好缺乏信心,投资兴业、发展壮大的愿望不强烈。再一方面,有发展愿望的非公经济市场主体,又受到要素支撑制约特别是资金、人才、技术等方面的制约,一时难以实现加速转型发展。这些问题,务必引起高度重视,下大力气研究解决。

    二、努力适应经济发展新常态,切实为实现非公经济跨越发展增添新动力

    为应对经济下行压力,今年以来国家陆续出台了一批扩大投资、促进消费、培育新的经济增长点的政策措施,这些政策措施为非公经济加速转型发展创造了良好政策环境,与我省的发展重点高度契合,用足用好这些政策是我省促进非公经济发展,更好适应经济发展新常态的重要着力点。

    (一)着力全面深化改革,在优化非公经济发展环境上力争新作为。发展环境不够宽松一直是我省非公市场主体反映突出的一个问题,是必须下大力攻克的顽疾。一要大力简政放权。各级各部门要继续清理现有行政审批事项,最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批,除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外,一律对非公经济不设行政或非行政许可审批,下决心降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒,把该由市场承担的职能交给市场。对一些涉及市政、民生、特殊从业资质等确需审批的领域,要进一步优化审批程序,明确审批流程、时限以及各环节责任人,建立责任追究制度,大力推行“一站式”办理,为市场主体提供便捷高效服务,切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。各级政务大厅都要设立行政投诉中心,及时协调解决办事企业和群众投诉的问题,对一些因政府部门工作人员职责履行不到位、作风不严不实、不能及时协调处理的问题,定期报本级政府查实情况后启动追责程序,严肃问责,并在当地主要媒体予以公布。二要深化商事制度改革。要继续坚持便利化改革方向,进一步简化注册资本登记,推进市场准入管理模式创新,坚持市场主体法不禁止即可为,简化和完善企业注册流程,在全面推行 “三证合一”的基础上,年内实现“一照一码”改革目标。要落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。工商部门要提升基层工作人员的业务能力和服务效能,更好地为创业创新提供便利的工商登记服务。三要鼓励非公经济积极参与国企改革。全面贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》及相关配套制度,动员、鼓励、支持非公企业参与国有企业改革,推动国有资本和民营资本相互融合,发展混合所有制经济。省政府国资委、省发展改革委要进一步细化工作方案,跟进督促检查,建立非公资本投资的混合所有制经济项目“台账”,年底前至少发展10家以上混合所有制经济实体。

    (二)全力推动经济结构调整,在促进非公经济转型升级上要有新举措。要以转方式调结构为主线,推动非公经济在新常态下转型升级。一要强化非公经济产业投资的引导和服务。发展改革部门要建立支持产业发展的政策、项目和资源配置信息公开制度,健全重大项目公开引入社会投资机制,鼓励和吸引社会资本特别是非公经济主体以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。各级发改、财政部门要加大PPP项目推介力度,并会同国土、建设、环保等部门对拟实施的项目实行联动审批服务,创造积极条件吸引社会资本进入,促进更多PPP项目落地。二要大力支持非公经济实施科技创新。紧紧抓住兰白科技创新改革试验区建设的机遇,积极引导非公科技企业向兰白科技创新改革试验区聚集,积极引导技术创新驱动基金向具备条件的非公科技企业投放,使兰白科技创新改革试验区成为全省非公科技企业快速发展的重要平台。要强化科技成果转化与市场投资主体的对接,搭建科技项目与社会资金的对接平台,充分发挥兰州科技大市场的作用,加快科技成果转化的节奏,促进科技型非公经济加快发展。科技孵化器、科技创新服务平台要为非公企业提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术培训、技术转让等服务,推动非公企业提升科技创新能力。要切实发挥科技园区和基地的集聚作用,以高新区、农业科技园及大学科技园、高新技术产业化基地、火炬计划特色产业基地等为载体,促进科技型中小微非公企业集群发展。要加快建立知识产权运营公共服务平台,为非公经济获得知识产权提供渠道。要加大知识产权保护和执法力度,用重典严厉打击侵权、仿冒等不法行为,依法保护非公经济通过自主知识产权获取应有收益。三要加强非公经济人才队伍建设。人社部门要认真研究拿出具体可行措施,切实加强非公经济领域人才队伍建设。要支持非公企业公开招聘高层次专业人才,支持高校高职学生到非公企业就业,对非公企业引进的人才,在家属就业、子女入学、户口迁移、享受经适房、职称评定等方面,享有与国有企业引进人才同等待遇。要加快非公经济企业家队伍建设,为非公经济企业家研究学习参与市场经济竞争所需的法律法规、政策文件、经济理论等必备知识提供服务渠道,帮助他们成为掌握经济发展规律、敏锐捕捉市场需求、熟悉政策、诚信守法的优秀企业家。要坚持按需培训的原则,加大培训力度,指导非公企业培育良好企业文化,切实提升非公企业管理队伍、技术队伍、职工队伍素质。四要抓好“小升规”、“个转企”工作。工信、商务部门要继续牵头做好“小升规”工作,力争今年“小升规”增长10%。同时,要提升入库的非公商贸、流通企业数量和质量。省工商局要继续牵头开展“个转企”工作,力争今年增长20%以上。

    (三)抢抓“一带一路”建设战略机遇,在促进非公经济实现合作发展上取得新突破。各地各相关部门要认真贯彻落实省委省政府关于丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案,各专项规划应把非公企业的参与作为重要措施,积极主动做好向非公经济通报丝绸之路沿线国家市场需求信息的工作,鼓励非公企业与国有企业一道走出去开拓市场,开展国际产能合作,在向西开放中实现互利共赢。一是要组织实施好项目建设。建立非公企业在“一带一路”沿线国家和地区投资的重点项目库,协调解决非公企业对外投资重点项目各类问题,完善投资重点项目的跟踪服务制度。二是要抓好招商引资。要充分利用兰州新区、武威保税物流中心等园区的聚集能力,全方位、多层次、宽领域引进更多优秀非公企业入甘兴业。特别是兰洽会、开发区产业对接会、丝绸之路经济带国际经贸合作促进交流会、循环经济国际项目推介会、民企陇上行、徽商陇上行、浙商陇上行、台商陇上行等节会上签约的项目,各级项目落地办公室要及时跟进,按行业进行归口管理,按照“一个合作项目、一个工作班子、一套推进措施”的机制,逐项督促落实,提高项目的履约率和落地率,确保实现今年省委省政府对全省招商引资工作提出到位资金增长20%的目标。同时,在招商引资中要坚持政策一致、内外一致的原则,对省内外企业给予同等优惠政策、创造公平发展环境,在招大商引大商的同时大力培育本土非公企业加快发展。

    (四)积极推进大众创业、万众创新,在激发非公经济市场活力上拿出新办法。今年3月,国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,6月份国务院又下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,含金量高、操作性强。各地各部门要把握全民创业创新的良好机遇,努力减少创业创新的体制机制障碍,催生小企业特别是大量高成长性的创新小企业加快发展。一是要加大创业扶持力度。各地都要按照“扶初、扶优、扶高”的原则,制定扶持计划和扶持政策,通过实施对小微企业、创业孵化企业贴息贷款和高校毕业生就业见习扶持等措施,真正使全民创业活动得到快速发展。二是要大力支持非公企业发挥创新主体作用。省科技厅要会同有关部门制定具体工作方案,重点支持非公有制科技企业技术创新和科技成果转化;鼓励科技人员为非公企业解决生产中的技术难题,支持非公企业建立产品研发机构,不断提高非公企业科技创新能力。要支持战略性新兴产业骨干企业示范发展,大力引进和扶持具有发展潜力的非公企业与战略性新兴产业骨干企业合作或投资产业发展。三是要健全扶持创新创业的机制。重点在贷款担保、创业场地、中介机构等方面形成无缝对接,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,进一步释放非公企业的发展活力。同时,发挥好创业孵化器、产业园区的作用,支持分布全省的“孵化器”变成广大非公企业创业创新的“加速器”。四是要建立政府部门行政执法和非公企业诚信经营双公示制度和平台。年底前各级政府部门行政执法行为一律上网公示,接受广大市场主体和人民群众监督。工商部门要牵头健全完善非公经济诚信体系,对诚信守法的企业和违法失信的企业也要上网公示,提高失信成本,努力营造非公经济诚信守法的良好经营环境。

    (五)破解制约发展的突出问题,在解决非公经济融资难问题上推出新措施。一要加强金融服务,对非公企业给予政策性融资支持。充分发挥地方金融机构服务中小微企业的优势,推动机构网点向县乡延伸,向中小微企业集中区域延伸。支持发展村镇银行等新型金融机构。各级政府要重视培育政府参股的融资担保机构,加强其面向中小微企业的融资担保作用。省政府决定设立全省小微企业互助贷款风险补偿担保基金,省财政出资和整合资金3亿元,同有关金融机构合作,建立风险补偿和融资担保基金,以财政补助+企业互助担保贷款的方式撬动金融机构加大信贷投放。相关部门要抓好落实,切实为缓解中小微企业融资难、融资贵问题发挥应有的作用。在此同时,要积极创新资本运营方式,根据实际建立股权投资基金等,发挥财政资金四两拨千斤的作用,把分散在民间的大量现金转化为推动发展的产业资本。二要支持中小微企业上市和发行票据融资。大力推进非公企业上市培育工作,以“分地域、分行业、分板块”的方式,在全省特色经济和优势产业中,择优筛选一批有上市意愿和具备上市条件的非公企业,通过政府购买服务的方式,加强有针对性的辅导培育,鼓励和引导符合条件的中小微企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券,鼓励企业通过债券市场筹集资金。要规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场,推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制,支持股权质押融资。三要继续做好“税易贷”业务。去年以来,我省税务部门与金融系统积极合作,推出“税易贷”业务,为依法纳税的小微企业提供纳税额5-7倍的无抵押无担保信用贷款。当前,省国税局已与13家银行机构签订了税银合作协议,313户小微企业获得了信用贷款支持。该业务在有效解决非公企业融资问题的同时,还能培养企业诚信经营及依法纳税意识,是金融支持非公经济发展的创新举措。各市州政府和有关部门要积极推动,做好衔接落实工作。

    三、强化责任,狠抓工作落实

    习总书记多次强调,一分部署、九分落实。各地各有关部门要结合“三严三实”专题教育,按照省委“工作落实年”的部署要求,把抓落实放在更加重要的位置,确保各项政策和工作任务落地见效。

    一要紧盯目标抓落实。省第十二次党代会确定,到2016年全省非公经济增加值占生产总值的比重要达到50%以上,使其成为我省国民经济半壁江山。目前,距此目标实现只有一年半的时间。今年的工作目标年初也已经签订了责任书,非公经济增加值增速要达到16%以上。我们一定要盯住这些阶段性目标和年度工作目标,科学统筹规划,省非公经济发展协调推进领导小组要对目标任务进行逐级分解,抓好调度落实。各市州、各部门要采取超常措施,结合目标任务完成情况,对今后的目标任务进行再细化、再靠实,逐项落实到每一个责任领导干部、责任部门和责任岗位,以责任落实促目标实现。

    二要强化领导抓落实。各级、各部门要把鼓励、支持和引导非公经济发展作为当前经济工作的大事来抓,列入重要议程,及时对非公经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究并细化落实措施。省直各相关部门要在8月上旬研究制定出本部门落实省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》的实施细则,报省政府备案并积极主动做好向社会公布解读的工作。市(州)县党政主要领导要做到主要工作亲自部署,关键问题亲自研究,重大措施亲自过问落实。分管领导、主管部门要聚焦精力抓落实,重点要放在政策落地上,项目落地上。前不久,省非公经济发展领导小组办公室把近年来国家和省上出台的具有“含金量”的政策进行了摘录并编印成册,各级各部门要加强宣传解读,推动政策入企入户,进一步提高政策知晓率。同时,要不折不扣地落实这些政策措施,对没有得到落实的政策措施要分析原因,对症下药,采取有效措施加以解决。各级领导小组及其办公室要加强协调沟通,完善工作制度,定期分析研究非公经济发展工作,及时解决困难和问题,全力推动非公经济又好又快发展。

    三要完善机制抓落实。各级各部门要进一步强化推动非公经济发展的工作职能,进一步建立健全科学的协调推进工作机制。强化目标责任管理机制,严格责任考核,要对非公有制经济发展工作实行一年一考核、一年一总结,对执行不力、落实不到位的严肃问责。要加强督促检查,各级政府要把非公经济发展及政策落实情况作为督查重点,加大督促检查力度,对未落实和落实不到位的要建立“台账”跟踪督促落实。省政府督查室每年至少要组织一次全面督查,梳理突出问题,推动工作落实。要坚持领导联系制度,认真落实干部联系助推商会和非公企业制度。省级领导要联系商会,带动各级领导干部认真联系帮扶非公企业,经常深入非公企业调查研究,帮助解决企业发展中的困难和问题。要建立情况通报制度,每季度通报落实情况,对落实不力的单位和个人予以通报,必要时监察部门要予以问责。省统计局要进一步健全完善统计评价体系,强化非公企业统计分析工作,及时向省委、省政府决策提供准确的统计信息。

    四要立足解决问题抓落实。要坚持问题导向,把解决非公经济发展中的实际问题作为推动非公经济发展的“突破口”。各地各有关部门要开通非公市场主体来信、来访、电话等投诉举报的渠道,及时受理和回应市场主体的诉求,真实掌握企业经营状况、真诚回应企业家关切,特别是要有针对性地帮助企业协调解决土地、资金等方面的现实困难,想方设法解除企业后顾之忧,努力保障非公企业平稳健康发展。

    同志们,推动非公经济跨越发展任务十分艰巨。全省上下一定要以此次会议为契机,进一步坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,狠抓落实,全力推动非公经济加快发展,努力实现到2016年非公经济成为全省国民经济半壁江山的宏伟目标!