中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于坚持问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见
来源:  点击数:  日期: 2016-12-06

    为了全面落实习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话及省委促进非公有制经济健康发展座谈会精神,进一步促进全省非公经济健康快速发展,根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发[2014]52号)、《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电[2016]12号)精神,结合我省实际,提出如下意见。
    一、认真解决思想认识问题,建立新型政商关系
    (一)进一步解放思想。深刻领会中央对非公经济发展“两个毫不动摇”“三个没有变”的深刻内涵,充分认识非公有制经济在我省国民经济发展中的重要地位和作用,教育引导广大党员干部进一步解放思想、提振信心,努力消除非公经济发展的各种思想障碍,切实增强服务非公经济发展的责任意识和担当意识,放手推进非公经济新发展和大发展。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省非公办、省委宣传部、省工商联)
    (二)构建新型政商关系。深刻领会习近平总书记关于建立新型政商关系的重要论述,支持干部坦荡真诚同非公企业接触交往,教育引导干部确立服务发展的理念,在企业遇到困难和问题时,敢于积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。要引导非公企业在与干部交往中转变观念和办事方式,坚持依法依规从事生产经营活动。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省工商联)
    (三)积极营造“亲商”“安商”“护商”的社会氛围。广泛宣传党中央国务院和省委省政府鼓励支持非公经济发展的政策措施,加大对非公经济发展及非公经济人士的宣传力度,积极引导全社会正确认识非公经济发展对经济发展、社会稳定以及扩大就业的促进作用,努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”的良好氛围,为非公经济发展壮大营造良好的环境。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省非公办、省委宣传部、省工商联)
    二、切实解决政策落地问题,打造诚信政府
    (一)做好政策废改立。各地各部门对已经出台的政策,要认真进行评估,对作用发挥不明显、不适应当前经济新常态的政策要坚决予以废止;对于符合当前实际和国家政策要求,但操作性不强的政策,要结合实际进一步修订、补充和完善;对于国家有明确要求、工作需要但尚未制定政策措施的,要坚持问题导向、需求导向,组织调研,科学论证,尽快制定符合实际、务实管用的政策措施。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省直各成员单位)
    (二)狠抓政策落实。要不折不扣地落实好党中央国务院和省委省政府出台的政策措施,对政策落实情况进行认真梳理。对没有落实的政策,要查找原因,确定责任单位和责任人,制定落实时间表,确保政策落地。特别是涉及非公企业市场准入、融资贷款、生产用地、税费收缴等优惠政策,一定要落到实处。要严格落实政府招商引资的各项承诺,保持政策连续性,定了的要办,说了的要算,不能“新官不理旧账”。要进一步完善落实政策督查制度,及时发现和解决在落实政策中遇到的新情况、新问题,确保政策发挥应有作用。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省直各成员单位)
    (三)提高政策知晓率。充分运用各种媒体和平台,对党委政府出台的扶持政策,进行全方位宣传解读,让非公企业能够全面掌握政策、熟练运用政策。积极发挥服务平台扶持政策集中公示、申请扶持导航、享受扶持政策公示等作用,对执行不力、人为设置障碍的现象,要监督问责,并公布问责结果。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省委宣传部、省委督查室、省政府督查室、省非公办、省工商联)
    三、下决心解决融资难融资贵问题,降低中小微企业融资成本
    (一)强化组织协调。深入调研省小微企业互助贷款风险补偿担保基金运行情况,尽快制定相关细则,明确责任主体,提高基金管理的可操作性。各级基金管理领导小组要定期召开工作会议,分析形势、强化监督、考核问效,统筹协调解决基金管理中的重大问题。省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理领导小组成员单位要加强与合作银行和保险机构的协调沟通,形成合力,共同推进工作落实。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省非公办、省财政厅、省政府金融办、人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局)
    (二)发挥市州政府主体作用。各地政府要切实担负起小微企业扶持遴选和促进发展的主体责任,加强财政支持力度,建立完善本地基金分池,主动与本地设立分支机构的金融、保险机构签订合作协议,推动小微企业互助担保贷款工作落实。要定期向金融机构筛选推荐优秀企业,搭建政银企合作交流平台,对在政银企平台签约的企业,要及时跟进,了解落实贷款情况,争取规范一批、推荐一批、融资成功一批。(责任主体:各市州政府)
    (三)积极创新融资方式。进一步发挥商业银行主渠道作用,按照中小企业特点进行信贷制度和产品创新,建立适应中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制体系。探索引入第三方信用等级评价体系,以市场为导向,及时推出适合中小企业需求的票据融资、授信贷款、个人创业贷款、循环额度贷款、应收账款质押贷款、小微企业联保贷款、知识产权质押权贷款等信贷产品。以改进完善银行授信产品为中心,探索研究建立应急转贷支持机制,帮助非公企业解决融资难、续贷难问题,化解企业资金链、互保链风险。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省政府金融办、人行兰州中心支行、甘肃银监局、省财政厅)
    (四)拓宽融资渠道。建立多层次资本市场,鼓励中小企业通过资本市场募集资金、加快发展。鼓励支持中小企业综合运用公司债、企业债、超短期融资券、短期融资券、中期票据、私募券、集合债券(票据)等债务融资工具,扩大债务融资规模。财政部门要按发行额对金融机构和非公企业分别给予奖励和补贴。
实施非公企业上市培育工程,支持中小微企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省政府金融办、省财政厅、人行兰州中心支行、甘肃证监局)
    (五)降低融资成本。加强对金融机构监管,切实解决惜贷、抽贷、断贷等现象发生。禁止各金融机构在发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品。规范非公企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为,降低贷款成本,减轻非公企业贷款压力。探索推进小微企业贷款容错机制,对于生产经营稳定、账务流水正常,且不是恶意逾期还款的企业,不降低征信等级。加大对商业银行的监管力度,规范小额贷款公司、信用担保公司融资行为,禁止商业银行与小额贷款公司、信用担保公司之间的“利益输送",提升服务质量,增加放贷数量,确保“三个不低于”目标实现。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省政府金融办、省发展改革委、人行兰州中心支行、省财政厅、省工信委、甘肃银监局)
    四、努力解决人才问题,提升企业核心竞争力
    (一)制定人才培养规划。加强非公企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设。将非公企业人才工作纳入全省人才工作总体规划。建立和完善非公企业引进人才激励机制,对于非公企业引进的人才,经评审认定,按照认定等次由省、市两级财政分别给予一次性安家补助费用。保障民营企业的职称申报及评定与国有企业享有同等待遇,切实做到应评尽评。要在户籍转入、子女入学、家属就业等各项政策上打开绿色通道,努力营造拴心留人的社会环境。健全人才合理流动机制,创新人才引进方式。建立全省非公企业家信息库,加强跟踪考察和扶持培养,有重点、有目标地加强培训。定期组织企业家走出去参观考察,拓宽视野,学习经验,提高现代企业管理能力和创新发展能力。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省人才办、省人社厅)
    (二)培养壮大专业技术人才队伍。鼓励企业建立人才激励机制,提高人才待遇,鼓励参与股权分红。推行“培养、评价、使用、激励、交流”相结合的工作机制,促进高技能人才队伍建设。创新培训方式,健全培训机制,鼓励企业通过“订单培养”“委托培养”等方式,增强人才培训的针对性和实效性。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省人社厅、省人才办、省科技厅)
    (三)推进产学研深度融合。实施“科技特派员”制度,根据实际需求选派科研专家到非公企业开展技术服务,帮助非公企业开展技术攻关。鼓励非公企业开展产学研活动,对具备条件的非公企业给予资金补助。各级政府对非公企业的高新技术研发费用,给予10%至20%的补贴,提高科技创新积极性。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省科技厅、省教育厅、省人才办、省人社厅)
    (四)提高科技成果产业化水平。推进科技成果收益权和处置权改革,落实技术要素参与股权和收益分配政策。加强非公企业科研成果产业化示范基地和科技孵化器建设,完善孵化基地和孵化器的服务功能,鼓励各类人才到科技企业孵化器创新创业,设立科技成果转化风险补偿专项资金,增强科技成果产业化的动力和活力。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省科技厅、省人社厅)
    五、继续解决企业负担重的问题,全面清理不合理收费
    (一)切实降低用地成本。建立政府储备用地制度,统筹安排非公经济投资项目用地。工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地,对项目用地较小的企业鼓励使用园区标准厂房或盘活利用适宜的商业、服务业类地产。非公企业兴办规模化种植养殖项目所需用地要区别建设用地和非建设用地,分类办理供地手续。合理确定地价水平,积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供给制度。大幅度缩短非公企业用地审批时间,提高办事效率。保障物流企业用地需求,科学合理确定物流用地规模。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省国土资源厅、省交通厅、省建设厅)
    (二)进一步降低用能成本。坚持市场化原则,加快推进电力、天然气等领域改革,完善煤电价格联动机制和峰谷电价政策,合理降低中小微企业用电价格。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省发展改革委、省工信委、省电力公司)
    (三)大幅降低物流成本。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台,整合仓储、运输和配送信息,提高物流供需信息对接和使用效率。加快城市共同配送体系建设,提升城市配送效率。全面规范机场、铁路经营性收费项目,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为。发展多式联运,加强信息资源共享,降低物流运输车辆空驶率。缩短超大超限关键设备道路运输审批时间。合理解决快递物流配送车辆进城难问题,优化城市配送车辆通行管理、停靠管理。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省发展改革委、省交通厅、省工信委、省商务厅、省公安厅)
    (四)积极降低人工成本。将非公企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动的成本。根据产业发展和市场需求,提高非公企业从业人员的技能水平和就业能力,破解结构性缺工矛盾。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省人社厅、省卫生计生委、省教育厅)
    (五)努力降低费用负担。清理行政事业性收费和政府性基金,进一步精简涉企收费项目,降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度,从严审批涉企收费项目,推动涉企收费信息公示常态化。开展行政审批前置中介服务收费、进出口环节收费、行业协会(学会)涉企收费、银行业涉企收费等重点领域专项治理。清理规范行政审批中介服务,有序推进行业协会与行政机关脱钩。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省财政厅、省发展改革委)
六、积极解决“小低弱”问题,提升非公企业竞争力
    (一)进一步完善发展思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求,培育发展优势产业链。立足实际科学判断“十三五"期间我省经济社会发展面临的形势与挑战,进一步完善全省“十三五”时期中小微企业发展的总体思路、目标任务、重点工作和保障措施。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省发展改革委、省工信委、省统计局)
    (二)培育壮大龙头企业。针对非公企业规模小、层次低、竞争力弱的问题,制定出台培育扶持发展壮大非公企业工作的意见。在非公企业中开展创建“十大龙头企业”  “十大支柱产业”“十大优秀品牌"等“三个十”活动。充分挖掘我省马铃薯、中药材、清真食品、民族特色产品等优势资源,培育主导产业,加强品牌建设,以集群化理念促进主导产业发展。继续推动非公企业“小升规”“个转企”,助推非公企业转型升级,抱团“走出去”,进一步把非公企业做大做强做优,不断提高竞争力。加强国际商业交流,充分依托兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际旅游节、临夏国际清真食品博览会等平台,吸引国外境外资金来甘投资兴业。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省工信委、省发展改革委、省商务厅、省农牧厅、省科技厅、省工商局、省质监局)
    (三)大力实施创新驱动战略。认真落实党中央国务院和省委省政府关于加快实施创新驱动发展战略的重大决策部署和政策要求,把实施创新驱动发展战略与促进非公经济发展深度融合,让创新驱动成为非公企业发展的主动力。积极营造激励创新的公平竞争环境。充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用,努力营造公平、开放、透明的市场环境。强化竞争政策和产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。加大对创业创新服务载体的支持力度,通过财政补贴、场地建设补助、建立创投基金等方式加大对众创空间、小微企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等的支持,构建低成本、便利化、全要素开放式的创业创新服务平台。各地要根据实际,对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和共用软件等给予适当的财政补贴,激发大众创业万众创新的活力。要充分利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术,改造提升传统优势产业。围绕我省生物医药、装备制造、新能源、循环经济、农副产品加工等特色产业,加快核心技术的研发。充分依托高校和科研院所、产业基地的技术人才优势,催生新产品、新模式和新业态,推动产业链条由中低端向中高端迈进,提升产品附加值,占领市场竞争的制高点。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省发展改革委、省科技厅、省工信委、省人社厅、省网信办)
    (四)建立现代企业制度。加强对非公企业的指导管理,积极引导非公企业优化产品结构,深化内部改革,加强信用体系建设。牢固树立现代企业管理理念,完善相关体制机制,走出家族式管理模式的禁锢,积极进入股权交易中心,加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,努力构建科学完善的管理模式。探索职业经理人培养、使用机制。帮助和引导非公企业加强财务、安全、环保、用工等管理,加强质量体系建设,结合企业发展需要,采用信息化管理手段,探索新的管理方式,不断提升非公企业规范科学管理和可持续发展的能力。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省工信委、省工商局、省发展改革委、省国税局、省地税局、省质监局)
    七、合力解决综合服务问题,优化发展环境
    (一)完善“一站式”服务平台。进一步深化商事制度改革,简政放权,构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”行政审批服务机制。积极推行“五证合一、一照一码”,实行“双随机、一公开”市场监管模式,不断简化办事流程,提高办事效率。要切实做好“放、管、服”工作,进一步转变工作作风,提高服务质量。对符合条件的非公企业,有关部门和办事人员要做到无障碍准入、无歧视审批、无拖延办结。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省工商局、省发展改革委等部门)
    (二)建立政企互动平台。密切政府与非公企业联系,各级政府非公经济发展协调推进领导小组要定期召开非公经济代表人士会议,倾听意见,互助交流,为非公企业排忧解难。每年召开政府与社会资本合作(PPP)项目推介会,建立非公企业参与PPP项目建设双向沟通机制,不断扩大非公企业参与PPP项目的深度与广度。加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度,实行“非禁即可”原则,凡法律法规没有禁止准入的行业和领域都要向非公企业开放;支持民营资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与城市供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业和基础设施投资。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省非公办、省发展改革委、省工信委、省财政厅、省工商联)
    (三)搭建综合服务平台。积极搭建面向非公经济市场主体的综合服务平台,推动各级中小企业服务中心连接区域内各类服务机构、行业组织,通过互联互通、信息共享、资源统筹、功能互补、服务协同,增强服务功能,努力为非公企业提供信息、投融资、创业、人才与培训、技术创新与质量、管理咨询、市场开拓、法律等方面的服务。整合社会中介服务机构,吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、电子商务等专业服务机构入驻,为非公企业提供实际、实用、实惠的服务。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省工信委、省发展改革委、省人社厅、省商务厅、省工商局、省工商联)
    (四)构建权益保护平台。认真实施“权益保护”工程,充分发挥省非公经济市场主体投诉举报平台作用,维护非公企业合法权益。建立案件移送机制,对于侵害非公企业合法权益的犯罪行为及时移交司法部门依法处理。规范和约束政府及其有关部门对民营企业的检查、评比、表彰等行为,确需开展的实行年度计划制度,切实减轻企业负担。加强对非公企业周边环境的治安专项整治,维护企业管理秩序,保障企业生产经营活动正常进行。(责任主体:各市州政府;牵头单位:省工商联、省非公办)
    八、尽快解决机制问题,形成工作合力
    (一)党政领导重视支持非公经济发展。各级党委、政府负有促进本地区非公经济健康发展的责任,党政一把手要率先学习习近平总书记重要讲话,率先落实扶持非公经济发展政策,率先协调解决非公企业的问题,率先践行“亲”“清”政商关系,把促进非公经济发展与其他工作同计划、同部署、同检查、同落实。分管领导要把主要精力投入到非公经济发展工作上,全力抓好落实。各级非公经济发展协调推进领导小组及成员单位要充分发挥职能作用,共同促进非公经济发展。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省非公办)
    (二)加强非公企业党建工作。各级党委要坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,把非公企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局,统一规划部署,建立健全领导体制和工作机制,加强督查考评。按照“双强六好”标准,加大工作力度,创新活动载体,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。充分发挥党组织在企业中的战斗堡垒作用、在企业职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用,充分发挥党员在生产经营中的先锋模范作用,为促进全省非公企业健康快速发展提供坚强组织保证。(责任主体:各市州党委;牵头单位:省委组织部、省工商局、省非公企业党工委)
    (三)建立健全领导干部联系商会制度。在省级领导已建立联系商会制度的基础上,各市州也要完善领导干部联系属地商会制度,了解非公企业主的所思、所盼、所需,切实帮助商会和企业解决实际困难和问题,引导他们在全面建成小康社会的伟大实践中发挥正能量,按照国家产业政策发展,勇于承担社会责任,参与社会公益事业,做到富而思源、富而思报,引导非公企业健康成长。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省工商联)
    (四)巩固完善领导干部联系非公企业制度。认真落实领导干部联系非公企业制度,要根据领导干部和企业变化情况及时进行调整,确保领导干部联系企业不断线。通过领导干部联系企业达到增进联系、宣传政策、出谋划策、反映诉求、解决问题、促进发展的目的。要建立领导干部联系企业督查考评制度,确保制度发挥作用。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省非公办、省工商局)
    (五)对困难企业实行精准帮扶。要把统筹兼顾与因企制宜相结合,对于在生产经营中出现困难的非公企业要确定部门和人员,进行精准帮扶,做到一企一策。同时要制定目标责任和考核措施,不断激发部门和干部联系帮扶非公企业的积极性和主动性。(责任主体:各市州党委、政府)
    (六)加强督促检查。认真落实非公经济发展平时检查、半年督查、年终考核工作机制。省非公经济发展协调推进领导小组要强化对本意见的督导,并定期通报相关情况。省委、省政府督查室要对本意见的落实情况进行重点督查,推动各项政策落地并发挥作用,进一步促进全省非公经济健康快速发展。(责任主体:各市州党委、政府;牵头单位:省委督查室、省政府督查室、省非公办)

( 甘办发[2016]49号  省委办公厅2016年9月30日印发)